“交通部整治售后維修行業(yè)的決心很大！”9月23日，剛剛參加完交通部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)維修工作會(huì)議的中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蓋方向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者感慨。

　　近日，由交通部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)共十部委共同印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這被業(yè)內(nèi)視為，繼前幾個(gè)月發(fā)改委針對(duì)整車(chē)企業(yè)對(duì)于汽車(chē)售后領(lǐng)域的壟斷調(diào)查與處罰后，十部委后再放大招。

　　《意見(jiàn)》備受關(guān)注的一點(diǎn)，便是劍指整車(chē)企業(yè)對(duì)于汽車(chē)售后領(lǐng)域的壟斷，把控汽車(chē)維修信息和配件渠道�！兑庖�(jiàn)》第十七條指出，建立實(shí)施汽車(chē)維修信息公開(kāi)制度。第十八條指出，破除維修配件渠道壟斷，鼓勵(lì)汽車(chē)維修配件自由流通，并落實(shí)相關(guān)法規(guī)以保障所有維修企業(yè)享有同質(zhì)配件維修的權(quán)利。

　　接下來(lái)，為保障《意見(jiàn)》實(shí)施，交通部將會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。

　　記者從參與《意見(jiàn)》制定的相關(guān)人士獲悉，原本是計(jì)劃十一部委聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》的，還包括此次未露名的工信部工信部掌握車(chē)型生產(chǎn)目錄公告，可以從生產(chǎn)端對(duì)車(chē)企是否執(zhí)行《意見(jiàn)》起到舉足輕重的監(jiān)管作用，但遺憾的是最后并未加入。

　　在汽車(chē)行業(yè)擁有生殺大權(quán)的工信部缺陣情況下，十部委決定從新車(chē)銷(xiāo)售端扼住車(chē)企命門(mén)，而新車(chē)能夠上市銷(xiāo)售的重要條件就是具備質(zhì)檢總局的3C認(rèn)證，這是無(wú)論國(guó)產(chǎn)車(chē)還是進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售均不可或缺的認(rèn)證。

　　因此，3C認(rèn)證成為現(xiàn)階段十部委推行《意見(jiàn)》過(guò)程中，強(qiáng)制車(chē)企放開(kāi)售后維修體系的最大*锏。

用3C認(rèn)證撬開(kāi)維修密碼

　　據(jù)此次《意見(jiàn)》起草、制定的主導(dǎo)方交通部下屬協(xié)會(huì)——中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蓋方透露，在協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的2014年度中國(guó)汽車(chē)售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查（CAACS，簡(jiǎn)稱卡思調(diào)查）過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“維修價(jià)格太貴”在很大程度上影響了車(chē)主的品牌忠誠(chéng)度。

　　近年來(lái)，由于新車(chē)優(yōu)惠幅度不斷加大，廠家的銷(xiāo)量考核任務(wù)越來(lái)越重，4S店經(jīng)銷(xiāo)商在很大一部分車(chē)型的新車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)已經(jīng)沒(méi)有利潤(rùn)，甚至是賠本走量，利潤(rùn)主要依賴于售后服務(wù)。即便像奧迪、寶馬、奔馳等豪華品牌，也公開(kāi)強(qiáng)調(diào)今后的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)是售后領(lǐng)域。

　　而4S店之所以能在售后上賺取豐厚利潤(rùn)，根源在于維修信息和配件供應(yīng)上的獨(dú)占性�！啊兑庖�(jiàn)》就是要從維修技術(shù)信息公開(kāi)作為切入口打破售后壟斷�！鄙w方表示，“對(duì)公開(kāi)維修技術(shù)信息不及時(shí)的新車(chē)取消3C認(rèn)證的做法就是對(duì)車(chē)企的一種威懾”。

　　今年7月發(fā)改委針對(duì)汽車(chē)行業(yè)壟斷的調(diào)查風(fēng)波中，捷豹路虎、奧迪、奔馳、克萊斯勒等多家車(chē)企先后下調(diào)零配件價(jià)格。在發(fā)改委在全國(guó)多地的敲山鎮(zhèn)虎式的處罰后，交通部此次*十部委之力，則是希望從政策法規(guī)層面根治汽車(chē)售后的壟斷問(wèn)題。

　　其實(shí)早在去年，交通部就開(kāi)始組織力量針對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)深入調(diào)查，并研究整治的思路和方向。今年4月的零整比公布或許就是交通部提前釋放的信號(hào)。當(dāng)月底，交通部運(yùn)輸司就開(kāi)始組織力量正式啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制工作，5月就形成初稿。

　　不過(guò)，隨后編制小組就發(fā)現(xiàn)交通部對(duì)車(chē)企并沒(méi)有強(qiáng)有力的管轄權(quán)，無(wú)法有效敦促車(chē)企貫徹《意見(jiàn)》實(shí)施，特別是放開(kāi)維修技術(shù)信息和配件供應(yīng)體系方面。

　　于是，工信部被邀請(qǐng)加入，一個(gè)龐大的十一部委聯(lián)合發(fā)布的龐大計(jì)劃成型，發(fā)改委在工業(yè)品價(jià)格端管控，工信部在車(chē)型產(chǎn)品目錄上管控，質(zhì)檢總局在3C認(rèn)證方面施加壓力，十一個(gè)部委幾乎可以從每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)售后維修進(jìn)行管控。但最終工信部并未加入，《意見(jiàn)》只能主要靠質(zhì)檢總局的3C認(rèn)證約束車(chē)企。

　　《意見(jiàn)》指出，自2015年1月1日起，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要在新車(chē)上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無(wú)歧視、無(wú)延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和*經(jīng)營(yíng)者（包括*維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）公開(kāi)汽車(chē)維修技術(shù)資料。并要求在2015年12月31日前，車(chē)企要全部公開(kāi)進(jìn)入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國(guó)產(chǎn)車(chē)型以及獲得3C認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口車(chē)型的汽車(chē)維修技術(shù)信息。

能否分羹4S店

　　維修協(xié)會(huì)的卡思調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三包政策并沒(méi)有讓很大一部分消費(fèi)者真實(shí)享受三包，例如經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)將一些條件與三包捆綁，如三包期限內(nèi)的維修必須到4S店。

　　此次交通部*十部委之力的重要原因就是不希望出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，希望能以十部委聯(lián)合之力來(lái)貫徹《意見(jiàn)》執(zhí)行�！兑庖�(jiàn)》指出，汽車(chē)生產(chǎn)及其授權(quán)銷(xiāo)售、維修企業(yè)，不得限制、干預(yù)消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以三包期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)。

　　在羅磊看來(lái)，《意見(jiàn)》執(zhí)行起來(lái)會(huì)有難度，十部委聯(lián)合本身就是一件很難協(xié)調(diào)的事，主導(dǎo)方交通部只能管到維修企業(yè)層面，無(wú)法直接面對(duì)車(chē)企。

　　對(duì)于4S店的前景，羅磊表示，現(xiàn)在過(guò)保修期的車(chē)輛在外維修保養(yǎng)已經(jīng)越來(lái)越多，對(duì)4S店業(yè)務(wù)已形成競(jìng)爭(zhēng)，讓車(chē)企放開(kāi)配件管控對(duì)4S店又是利好消息。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車(chē)售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自主品牌的*售后配件，允許授權(quán)配件經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件；另外，《意見(jiàn)》明確《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保*》等國(guó)家法律法規(guī)的框架體系下，保障所有維修企業(yè)、車(chē)主享有使用同質(zhì)配件維修汽車(chē)的權(quán)利，消除了對(duì)非原廠配件的歧視性認(rèn)識(shí)。

　　“4S店零部件采購(gòu)成本將下降，除了一些關(guān)鍵部件（如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、傳動(dòng)系統(tǒng)等）外，如覆蓋件、輪胎、機(jī)油、噴漆等方面就可以繞過(guò)車(chē)企直接向零部件商直接采購(gòu)，打破之前配件全部由廠家直接提供或者指定供應(yīng)商的做法�！绷_磊表示，在其看來(lái)，4S店與非授權(quán)維修店將在《意見(jiàn)》正式開(kāi)始后進(jìn)行新一輪競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)了解，在11月舉行的流通行業(yè)年會(huì)上，將重點(diǎn)討論《意見(jiàn)》給汽車(chē)流通行業(yè)帶來(lái)的影響。